.

 

 FilesFor.com - Рефераты, курсовые, дипломные + законодательство УКРАИНЫ

vdgs qdfsgdfhd

Украинская Баннерная Сеть
Loading

 

Информационная технология органов правосудия

 

 

 

 

Развитие судебной системы, обусловленное изменениями в обществе, потребовало использования современных информационных технологий в деятельности органов судебной власти. Экспертная оценка позволяет оценить объемы информации в информационных системах судов общей юрисдикции России на сегодняшний день в размере 43 млн. единиц1. Развертывание государственной автоматизированной системы «Правосудие» в 2007-2009 гг., призванной автоматизировать деятельность этих судов, объединить их информационные ресурсы в единое информационное пространство, приведет к их дальнейшему скачкообразному росту.

Рис. 1. Количество электронных документов в судах общей юрисдикции.

 

Следует подчеркнуть стремительный рост ценности и востребованности судебной информации, расширение технической возможности доступа к такой информации для граждан и организаций. Особенно востребованной является информация о прохождении судебных разбирательств, судебной статистике, судебных решениях.

Возможность автоматизированного доступа к судебной информации в настоящее время реализуется несколькими технологическими решениями: электронная почта, Интернет-сайты, информационные терминалы (размещаемые на входах в здания судов), видеоконференцсвязь, коммерческие и бесплатные правовые базы данных.

Особую актуальность для граждан и организаций имеет открытый доступ к судебным актам судов. Основным технологическим решением для организации доступа к судебным решениям является их размещение на Интернет-сайтах органов судебной власти. Сегодня в информационном пространстве размещены Интернет-портал ГАС «Правосудие»2, Интернет-сайты судов общей юрисдикции, арбитражных, Конституционного и уставных судов.

Одной из основных проблем размещения судебных актов на сайтах судов является необходимость обеспечения информационной безопасности, и прежде всего, защиты персональных данных граждан и иных субъектов судебных разбирательств. Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяя принципы правового регулирования отношений в информационной сфере, с одной стороны требует обеспечить открытость информации о деятельности государственных органов и свободный доступ к такой информации, а с другой - неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. В соответствии со статьей 6 данного закона обладателем судебной информации выступает государство, а его правомочия осуществляются соответственно судами в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 8 этого закона не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов. Понятие «информации о деятельности государственных органов» в законодательной базе сегодня не определено. Можно выделить как общие сведения о государственном органе (например его полномочия, функциональные обязанности должностных лиц и структурных подразделений и т.п.), так и связанные с результатами его деятельности: принятые правовые акты, результаты деятельности за определенный период, сведения о предоставленных бюджетных средствах и результатах их использования, конференции и др. мероприятия, проводимые конкурсы и результаты госзакупок и т.п.

В соответствии с этой же статьей закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов или их должностных лиц в установленном законом порядке, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а для организаций - непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации. Следует отметить, что такая формулировка формирует соответствующую практику правоприменения судами, при котором признается право на доступ к такой информации, которая непосредственно затрагивает права и свободы гражданина. В тоже время доказать, что информация о деятельности госоргана непосредственно затрагивает его права и свободы не всегда удается.

Сайты судов можно отнести к автоматизированным системам. Судебные акты, размещаемые в таких системах, содержат персональные данные, т.е. информацию, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных): фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, должность, награды, доходы и т.п.

Вопросы обеспечения конфиденциальности персональных данных при размещении судебных актов в автоматизированных системах в настоящее время регулируются недавно принятым Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с данным законом суды выступают операторами, т.е. как государственный орган, организующий и осуществляющий обработку персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. В связи с осуществлением правосудия судам предоставлено право обрабатывать также специальные категории персональных данных (касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни и т.п.).

Таким образом, вопросы публикации судебных решений в общедоступных сетях, в том числе и Интернет, требуют обеспечения специальных подходов, соответствующего нормативно-правового обеспечения. Анализ существующей практики публикации судебных решений на сайтах судов показывает, что сегодня нет единого подхода в данном вопросе. Так, например, есть суды, которые публикуют свои решения без обезличивания персональных данных3, но есть и примеры проведения такой обработки4.

В соответствии с законом «О персональных данных» именно обезличивание персональных данных обеспечивает конфиденциальность граждан, т.е. делает легальным публикацию  судебных актов, содержащих такие сведения.

В настоящее время Правительством РФ разработан и внесен в Государственную Думу для рассмотрения проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Данный законопроект, устанавливая общие принципы и требования к открытости органов государственной власти, не учитывает специфики деятельности судебных органов и принципы публикации судебных решений в частности.

Все это предполагает принятие самостоятельного закона, регулирующего вопросы информационной открытости судов. Такой законопроект «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации» был разработан Верховным Судом РФ и внесен в Государственную Думу РФ. Однако и он в существующем варианте не регулирует в полной мере отношения, связанные с публикацией судебных решений в Интернет.

По мнению автора, в условиях существующей правовой неопределенности вопросов публикации судебной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, наиболее удачным подходом является практика работы Интернет-сайта Ульяновского областного суда5. На сайте этого суда еще в 2001 г. впервые в судебной системе России был реализован доступ в реальном времени к информации о судебном делопроизводстве. При размещении судебных решений на сайте применяются два принципа: публикация решений,  по которым выработана практика, и обезличивание таких решений. Такой подход не сказывается отрицательно на достижении целей обеспечения прозрачности и открытости правосудия. В тоже время позволяет помочь гражданам поднять свою правовую культуру, исследователям проводить аналитическую деятельность, юристам более эффективно защищать интересы граждан и организаций.

Однако именно принятие соответствующего специального закона об открытости деятельности судов должно обеспечить публикацию всех принимаемых судебных актов и обеспечить защиту интересов всех граждан в информационной сфере при реализации правосудия.

 

В условиях проводимой судебно-правовой реформы особое значение приобретает совершенствование процедуры судопроизводства, расширение доступа граждан к правосудию и гласность разбирательства дел судами общей юрисдикции. Одним из путей совершенствования организации судопроизводства служат повышение степени информатизации судов, их компьютеризация, расширение применения компьютерных технологий, создание на этой базе современных и надёжных систем отбора, хранения информации, доступа к ней, а также её использование и распространение.

В обстановке постоянно растущей нагрузки на судей, требований о сокращении сроков и повышении качества рассмотрения дел современные информационные системы способны обеспечить быстрый доступ судей к банкам законодательных данных, к обобщённым материалам судебной практики, особенно в новых и развивающихся областях права, повышают возможности научных исследований. Они позволят автоматизировать, а значит, унифицировать судебное делопроизводство, обеспечить высокое качество исполнения судебных документов. Внедрение современных технологий и методов диктуется также необходимостью расширения информирования общества о деятельности судов, как одного из условий справедливого судебного разбирательства.

Информатизация судов предполагает принятие единой концепции и выработку согласованного с судами подхода к созданию базовых программно-аппаратных комплексов, средств информационного, нормативно-правового, организационно-методического и кадрового обеспечения деятельности судов и системы судебного департамента. Эти базовые принципы системного подхода уже получили одобрение самих судей на заседании Совета судей Российской Федерации 2 апреля 1999 года[1].

Сегодня состояние информатизации судов общей юрисдикции определяется, прежде всего, результатами работ, выполненных по заказу Минюста России в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, а также работ в рамках Программы информатизации судов и органов юстиции на 1996-1997 годы, одобренной Постановлением Совета судей Российской Федерации от 27 марта 1996 года. Разработка средств автоматизации процессов судопроизводства, судебного делопроизводства и судебной статистики направлена на создание типовой информационной системы для судов. Помимо повышения качества процессов судопроизводства, эта система позволяет руководителям судов, оснащённых соответствующими технологиями, своевременно получать объективную информацию о состоянии рассмотрения уголовных и гражданских дел, о нагрузке судей, качестве рассмотрения дел в судах первой инстанции, календарных планах работы судей и другую справочную информацию. Важно, что рекомендованные к внедрению базы данных и автоматизированного учёта предусматривают автоматизацию создания и хранения процессуальных документов, значительно облегчая работу судей.

В сентябре 2000 года уже был разработан Эскизный проект создания автоматизированной системы Судебного департамента и судов общей юрисдикции России, в котором предусмотрено формирование единой информационной инфраструктуры судов с поэтапным развёртыванием Федерального центра информатизации, межрегиональных и региональных центров внедрения и сопровождения информационных технологий. Указанные центры Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации планирует создавать преимущественно в рамках своих территориальных управлений, а также в отдельных судах областного уровня, имеющих необходимые для этого оснащение, кадры и опыт.

В процессе разработки базовых комплексов для районных, областных и приравненных к ним судов создаётся система электронного документооборота с унифицированными судебными документами. Предусматривается также разработка соответствующих стандартов и единой системы классификации судебной информации. В целом все эти работы призваны обеспечить создание в будущем единой информационной инфраструктуры судов, которая будет служить одним из фундаментальных оснований единства судебной системы.

Под единой информационной инфраструктурой судов понимается совокупность взаимосвязанных систем связи, комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступным судам и органам Судебного департамента. В её состав входят центры информатизации судов и Судебного департамента, организации, сопровождающие эксплуатацию средств информатизации, учебно-методические центры, а также узлы глобальной сети Интернет, специально создаваемые для судов.

Принципиально новым направлением информатизации судов является создание компьютерных систем протоколирования судебных заседаний, средств автоматизированного сбора и анализа первичной судебной информации. Унификация системы первичных информационных ресурсов является одним из важных условий эффективного информационного взаимодействия судов разных инстанций, следственных органов, органов прокуратуры и адвокатуры.

Опыт успешного практического использования новых информационных технологий уже имеется в Верховном Суде Российской Федерации, Московском городском суде, в Челябинском, Московском, Свердловском, Пермском, Ульяновском и некоторых других областных судах. На стадии внедрения подобная технология находится и в Верховном Суде Республики Башкортостан. Такая практика указанных судов берётся за основу в процессе информатизации иных судебных органов. Первоочередными направлениями работ здесь являются - переход от разрозненных технологий к внедрению базовой технологии автоматизации судебного делопроизводства и ведения судебной статистики, а также поэтапное внедрение видеоконференцсвязи в практику проведения судебных заседаний[2].

Современные информационные технологии позволяют, используя системный подход, решить задачи, отражающие все этапы движения и состояния дела и обеспечивающие регистрацию дел или исковых материалов и процессуальную переписку, передачу дел в архив, наработку статистических отчетов и т.д. Это позволяет руководству суда оперативно получать на экране своего компьютера (или в распечатанном виде) любые сведения о прохождении дела, группы дел, загруженности и планах судей и т.д., обеспечивая принятие ими квалифицированных и обоснованных управленческих решений.

Оболочка указанных программ должна предусматривать возможность загрузки текстового редактора «MS Word» с набором шаблонов всех процессуальных документов. При необходимости шаблоны могут редактироваться, а их библиотека - пополняться.

Шаблоны документов, будучи заложенными в систему, позволяют значительно сократить время подготовки однотипных определений, постановлений и типовых решений по делу на всех стадиях прохождения иска в суде. После окончательного их редактирования (при необходимости) и контрольного просмотра документ выводится на печать, подписывается судьей и секретарём, и подшивается.

Разумеется, решение по делу нуждается в обязательном редактировании - компьютер юридических решений не принимает и не предлагает, но предложенная технология исключает повторный набор с клавиатуры, все необходимые реквизиты вставляются в документ автоматически. Когда судья принимает решение о принятии дела к своему производству, он или по его поручению секретарь канцелярии делает необходимую пометку, и система автоматически присваивает делу учетный номер. Таким образом, за счет передачи компьютеру максимального числа технических операций удается освободить время и внимание судьи для отправления правосудия, а компьютерная технология судебного делопроизводства уже сегодня способна полностью заменить внутренний бумажный документооборот.

Использование принципиально новых информационных технологий обнаружило кроме указанных достоинств и преимуществ и ряд субъективных и объективных проблем, требующих своего последовательного решения.

К субъективным проблемам относится, прежде всего, подготовка судей и работников секретариата к использованию компьютерной техники и программного обеспечения. Эффективность работы судей существенно возрастает, что уже видно в судах, применяющих компьютерные технологии. Однако прежде чем это становится заметным, судье необходимо потратить время на обучение, что при нынешней огромной их загруженности весьма не просто сделать.

Образуется замкнутый круг - чтобы экономить время, надо его сначала потратить, а на это времени нет. В результате судьи используют лишь 10% возможностей предоставленного им программного обеспечения. Более того, многие судьи и не подозревают о широких возможностях электронных технологий, воспринимают компьютер как усовершенствованную пишущую машинку.

Ясно, что при современном уровне финансирования судебной системы, нехватки судей, их загруженности, нет возможности в сжатые сроки обучить работе с компьютером и программным обеспечением весь судейский корпус и всех работников аппарата суда. Одним из вариантов решения проблемы является, на наш взгляд, обязательное обучение указанным навыкам всех судей и канцелярских работников, впервые занимающих соответствующие должности. Функции обучения можно возложить на специально созданные для этого региональные учреждения Судебного департамента (по аналогии с Научными центрами правовой информатизации при Минюсте РФ), а на первое время заключить договор на обучение с Минюстом (НЦПИ). Полезно было бы так же в учебном плане юридических ВУЗов предусмотреть часы на обучение студентов азам работы с автоматизированной технологией судебного делопроизводства.

К объективным проблемам (помимо очевидных финансовых) следует отнести отсутствие ведомственных стандартов на структуру форм первичного учета информации, форм правовых документов и программного обеспечения. Крайне важно обеспечить единство таких стандартов не только среди пользователей судов разных уровней, но и во всей системе правоохранительных органов.

Таким образом, рассматривая состояние и последствия информатизации, можно сделать вывод, что просматривается очевидный эффект на всех уровнях системы судопроизводства: на общем и стратегическом уровне, на уровне старшего управленческого персонала судебной системы, а также на оперативном уровне.

Разумеется, мы понимаем, что сама по себе информатизация не может превратить неэффективно управляемую организацию в эффективную, но она может помочь хорошо управляемой организации работать еще более эффективно и действенно.

Преимущества информатизации прежде всего связаны повышением эффективности самой системы судопроизводства, и поэтому обязательной предпосылкой для любой попытки информатизации является хорошая должным образом управляемая структура самой организации.

В этой связи момент для широкомасштабного внедрения компьютерных технологий в судопроизводство как нельзя удобен, поскольку вся судебная система России переживает период глубокого реформирования. Гораздо труднее внедрять информационные технологии в организациях с уже устоявшимися формами и методами работы, сложившимися традициями делопроизводства, убеждая соответствующее руководство в необходимости внесения существенных корректив в эти формы и методы.

 

 

 

Список литературы

[1] Постановление Совета судей Российской Федерации «Об информатизации судов общей юрисдикции» от 2 апреля 1999 года № 19 // РГ, 1999. № 7. С. 8-9.

[2] См.: Лебедев В.М. Компьютеризация и информатизация судов - требование времени // Информатизация судов (материалы V Всероссийского съезда судей). М., 2000. С. 2.

 


Украинская Баннерная Сеть